人民防空是国防的组成部分

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《佛山市人民防空工程维护管理办法》将于今年5月1日起施行，这是佛山市首部关于人民防空领域的地方立法，也是广东省首部关于人民防空工程维护管理的地方立法。

2022年1月4日，《佛山市人民防空工程维护管理办法》（以下简称《办法》）经十五届佛山市人民政府第108次常务会议审议通过，这是全国为数不多的关于人民防空工程维护管理的地方立法。

人防知识小贴士

人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护、物资储备等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室和兼顾人民防空需要建设的地下交通干线及其他地下工程。

文华公园地下公共人防工程。

举个例子，佛山市禅城区文华公园地下停车场是一个平战结合使用的人防工程。该工程平时作为停车场使用，有效缓解了停车难问题；而在战时和紧急状态情况下，它则按照国家有关规定无条件收归市委军民融合办（市人防办）统一调配使用。

《办法》亮点知多D

该《办法》采用“小视角、小体量、小快灵”的立法形式，全文共17条，在立法体例上不分章节，着眼微观，聚焦目前实操中急需解决的“维护管理责任及经费承担主体划分”“拆除人民防空工程后补建补偿要求”和“危害人民防空工程的禁止性行为”等重点问题，开展专项立法，以有效处理具体矛盾，在降低立法难度、加快立法速度的同时，有效提高立法的针对性、适用性、可操作性。

亮点一

明确本市人民防空工程维护管理责任体系建设发展模式。

《办法》对不同类型人民防空工程的维护管理责任单位作出了划分，规定了维护管理责任单位合并、分立、变更及注销后其维护管理责任的承接。同时还针对实践中出现的人民防空工程维护管理经费无法保证的问题，规定了人民防空工程经费来源及承担的责任主体。

此外，《办法》针对佛山市目前防护（防化）设备维护难、损坏率高等问题，明确人民防空工程维护管理责任主体可以自行或者委托物业服务企业、专业经营管理企业等实施人民防空工程日常维护管理，也可以约定由使用人负责日常维护管理。

亮点二

创设鼓励性条款。

在人民防空工程维护管理工作实际中，因缺乏技术人员，不懂操作防护（防化）设备等原因，责任单位普遍陷入维护管理工作无从下手的窘况。为此，《办法》创设了鼓励性条款，通过鼓励企业制作人民防空工程设备维护保养操作视频或者手册，对维护管理责任主体进行培训，提高人民防空工程维护管理效率。

亮点三

重视人民防空工程维护管理规范化建设。

《办法》依据上位法并参考部门规范性文件规定，对人民防空工程维护管理工作制度和标准作出了相应规定，为人民防空工程维护管理工作的标准化、规范化建设制定了量化指标，有利于责任单位落实维护保养措施，确保人民防空工程日常维护管理工作具有可操作性，为持续推进佛山市人民防空事业健康发展提供有力支持。

亮点四

完善人民防空工程维护管理监督检查制度。

为深化人民防空领域“放管服”改革，切实加强人民防空工程维护管理的监管工作，规定人民防空主管部门应当根据“双随机一公开”监管的有关要求进行监督检查；同时明确主管部门可根据工作需要，邀请行业专家、第三方专业机构等辅助开展人民防空工程维护管理的监督检查，推动人民防空工程维护管理工作专业化发展。

亮点五

强调保护人民防空工程。

《办法》从平时利用人民防空工程的禁止行为，编制和组织实施国土空间规划等方面，引导市民和相关单位重视人民防空工程建成后的维护管理，尤其是平时使用和城市基础设施建设过程中对人民防空工程的保护，确保人民防空工程的战时防护效能。

亮点六

重视人民防空工程安全和保有率。

人民防空工程关系着人民的生命和财产安全，不能随意拆除和报废，但在注重保有率的情况下，对已不具有防护效能，确需改造或者拆除的人民防空工程，《办法》明确了审批要求，同时规定了拆除后应当予以补建，对不能补建的，应当缴纳易地建设费，以确保我市人民防空工程保有率。

亮点七

强化对主管部门履责的社会监督和责任追究机制。

明确了人民防空主管部门及相关责任人在人民防空工程维护管理过程中应当依法履责并接受社会监督，发生违法行为将被追究法律责任。

来源：佛山市司法局立法科、佛山人防、民生直通车

佛山司法微信团队编辑

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标签： #人民 #工程 #防空 #办法 #管理